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发布时间:2015-03-02浏览次数:40
地下管网是城市生命的循环之脉 智慧城市应从智慧管网抓起
专访中国冶金地质总局卢进局长、党委书记
当我们说起时下相当热门的“智慧城市”,中国冶金地质总局局长、党委书记卢进慢慢地捋了捋他的袖口,把手腕转了转说,你瞧这皮肤下面,有着许许多多的经络脉管,有动脉、静脉、毛细血管,还有经络。然后他指了指自己的胸腔,人体内脏器官,又有多少的经络脉管。你看不到皮肤下面的它们,你更不知道它们无时无刻都在工作着,但它们对于人的生命意味着什么?失去它们人的生命还会存在吗?然而,人们说起智慧城市,首先想到的是智慧交通、智慧安防、智慧能源、智慧教育、智慧医疗、智慧政务,等等,却经常忽略了更深层次的、与城市生态更紧密相联、与百姓生命更息息相关的重要系统——城市地下管网。如果把城市比作一个生命体,那么“城市地下管网就是城市生命的循环之脉!”卢进局长斩钉截铁、掷地有声地说。
2014年6月,国务院办公厅发布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)提出,力争用5年时间,完成城市地下老旧管网改造;用10年左右时间,建成较为完善的城市地下管线体系。
有鉴于进一步认识到城市地下管网的重要性,我们采访了卢进。卢进以非常专业的态度,向我们全面介绍了国内城市地下管网存在的问题,国外城市地下管网的建设管理经验,以及解决国内地下管网难题的有效方法。
面临问题:国内城市马路“开膛破肚”已成常态
随着我国大小城市规模逐年扩大,公共基础设施的地下管线铺设越来越广,新技术又使管线的种类越来越多。如何保证庞杂的地下管线系
统正常运行以及防止人身伤害事故,是每一个城市政府创建“智慧城市”面临的首选之题。
卢进介绍道:我国城市地下管线种类繁多,包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线。每年新铺设和更新改造的市政管网长度超过10万公里。高科技的医疗设备能够让人体的经络脉管显于屏幕,但城市不是人体,城市地下管线的隐蔽性,给地下管线信息化管理造成了难以想象的困难。又由于规划设计与建设的步调不一致,以及施工现场情况的变化,会引起规划设计不断变更,施工图纸经常被改得面目全非。从而,竣工验收时因缺少地下管线平面位置、立体位置等准确的基础资料,最后造成地下管线的管理资料混乱缺失,这是国内城市地下管网存在的最普遍问题。
“还有,我国城市地下管线管理权属复杂,涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门,各自为政,缺乏相互配合。”卢进说道。
另外,没有相应的法律法规,一切开挖行为都没有法律的约束。损坏管道也无人赔偿,从而使开挖者在不具备地下管网信息数据的情况下,失去了谨慎,不负责任地盲目开挖造成事故频频发生。更严重的是,开挖铺设,没有一个严格统一有效的审批机构,也没有美国那样的能对施工方提供地下管网信息数据的“通知系统”。
卢进表示,我们城市管网管理所面临的这些问题集中起来,就造成城市地下管网设施修好再挖、挖好再修,国内城市马路经常“开膛破肚”,都已成了见怪不怪的常态。
他山之石:欧美国家“城市的良心”
卢进接着介绍道:欧美国家把城市地下管网叫做“城市的良心”。就拿法国巴黎的地下排水网道来说,网道建于地下50米,设计纵横交错,密如蛛网,总长达2300公里,蓄水池有6000座,有1300多名专业人员负责维护地下管网的正常运转。城市地下水路管网有两座电脑控制的污水压力系统,以加速地下水道的废水流动,并清除沉积的垃圾和泥沙,另有11座“涨水站”,以防雨季塞纳河水的外溢,同时确保水质。经过百余年的打造,巴黎成了欧洲古老城市良好地下管网系统的代表。这种超前理念、前瞻眼光,给了我国迅速发展城市化道路很好的借鉴。
卢进同时指出,在美国,天然气管道铺置十分严格,事先都必须经过联邦能源管理委员会的审批。除了联邦法院之外,即使是总统和国会也没有权力复审他们的决议。美国政府管道安全机构的建立则是一起严重的事故促成的。国会历经多次修订之后,形成了现在的《2006管道检测、保护、实施及安全法案》。联邦法案中还建立了非常重要的通知系统。根据这项法规,任何参与拆迁、挖掘和建筑施工方必须在工程实施之前,通过这个系统去获取相关区域的地下管道信息。而管道管理机构必须及时提供准确的管道数据信息。任何一方不守规定而致管道受损,出现安全事故时,都将受到法律的严惩。
“纽约这个光环四射的大都市地下,埋着另一座纵横交错、立体穿越的通信、水电等管网之城,这些管网如同人体循环系统一样,它们才是城市真正的生命之源。”卢进深沉而专业地描绘着城市管网无可比拟的重要性。
解决之道:让地下管网透明化
卢进在访谈中也谈到了解决办法,他说政府、企业、公民是社会体系的3个组成部分,公民参与公共管理行为,可以弥补政府偶尔失察、市场失灵等短板。国外有专门的公共平台,实现政府监管机构、地下管线专业公司、管线施工单位、公众、规划专家、执法人员的对话,围绕地下管线管理各环节中的各种利益诉求研讨、辩论,最终实现行动的一致。鉴于此,我们的城市也可以建立一个多方参与的公共平台。其中,相应的法律要起到应有的作用。
“现在最起码的信息提供也不完整,整个地下管网信息备案有漏洞。因为数据更新流程的缺失,数据保存制度以及执行的缺失,各个部门所拥有的图纸都不一样,无法相互印证,让工程实施部门无所适从,只能盲目施工。听说某些地方有30个部门在管理城市管网,而且还没有信息共享。因此,通过地质勘探的先进技术,对城市管线进行重新摸底,已经成为当务之急。可以给未来的施工者提供准确的地下数据。”卢进面带忧色地说道。勘探优势:助力管网智慧化最后,谈到国内目前的地下管网技术,卢进介绍了冶金地质在地球物理勘探、地下管线勘测、数字化管理领域的最新成就,涉及管线探测、管线安全性评估、物联网监测、系统集成等。其中,中国冶金地质总局下属的正元地理信息有限责任公司管线探测占全国70%左右的市场份额,独立承担过120多个地级及以上城市管线信息化建设工程。
就目前来说,先要摸清那些资料缺失的地下管网,重整信息数据档案,建立管线走向、位置、功能的地下管线空间数据中心。以严格的流程来规范管线数据动态更新,提供面向政府决策层、管线权属单位、相关职能部门的数据咨询服务,在城市规划、建设、管理中真正发挥基础性保障和服务作用。
这也是中国冶金地质总局独有的优势,中国冶金地质总局有着长期的地下探测经验、先进的雷达探测仪器,可以弥补许多城市重要地段资料缺失的漏洞。而业已成熟的技术手段又能保证管网的智慧运行与公共安全,比如管网的智慧预警系统,当水位过高超过警戒线、水涝发生前发出预警。这些都是智慧管网的重要组成部分,也是中国冶金地质总局相当成熟的技术;又比如自动防范系统,当天然气泄漏超过安全量后,会有一个特殊装置,使阀门自动关闭,还有比如智慧井盖,它包含着被盗预警,从而保障了行人的安全。
卢进最后总结道:“智慧管网就是利用地质探测以及物联网等先进技术,对城市管网进行智能化的提升,从而实时监测管网运行过程中的所有指标,打造一个地上、地面、地下一体化智能管网运营监控平台,实现地下管网大数据中心,保证城市的有效运行与公共安全。”
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